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1998年5月应住户的强烈要求

时间:2014-05-04 06:20来源:项目管理 作者:项目 点击:
近日,浙江奉化一幢上世纪90年代交付使用的居民楼突然倒塌,造成一死六伤,这幢楼曾被鉴定为危房,但没有引起有关部门的重视,最终酿成惨剧。

  建筑质量重于泰山

  一起建筑质量事故求偿案带来的启示

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建筑工程质量

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 奉化塌楼事件

  近日,浙江奉化一幢上世纪90年代交付使用的居民楼突然倒塌,造成一死六伤,这幢楼曾被鉴定为危房,但没有引起有关部门的重视,最终酿成惨剧。这让笔者想到十余年前代理的一起与建筑质量相关的求偿案件。

  笔者曾作为原告的代理人处理过这样的案例:原告浙江奉化市某公司的两幢四层两单元组合体宿舍楼,始建于1984年10月,1986年5月竣工同年交付使用。因建筑质量不好,使用12年期间原告投入了近50万元的维修费用。1998年5月应住户的强烈要求,原告请求该市规建委对宿舍楼进行质量鉴定,根据该市规建委的指定,该市土本建筑学会依据市建筑质量检测中心的检测结果,运用规范程序对照国家有关标准进行了鉴定,并于1998年6月22日出具了两幢楼可判为危房且无加固价值的鉴定意见。8月18日,奉化市房屋安全鉴定委员会亦出具房屋安全鉴定意见书,认定该两幢楼为危房。其后奉化市规建委行文同意拆除危房重建新房,同时确认该质量事故系施工单位造成的。据此原告于1999年月1月8日向奉化市中级人民法院起诉,要求施工单位赔偿拆除危房损失103万元。

  庭审中,双方争议的焦点是:

  一是诉讼时效问题。被告认为,原告没有在《建筑工程质量管理办法》规定的保修期限内要求被告维修,说明不存在质量问题。建筑工程质量问题要求赔偿的时效为一年,原告在13年内没有主张权利,显然超过时效。而原告认为其诉讼请求仍在时效之内。

  二是质量问题由谁负责。被告认为,该工程未经验收提前使用,据《经济合同法》第34条,质量问题应由原告自负。原告则认为,由于当时没有法定的验收机构,交付时只经过双方验收,只是现在失却了验收记录。

  三是原告拆房是否合法问题。被告认为,因是原告诉前单方委托鉴定,审理期间原告未经合议庭许可擅自拆除有争议房屋,使被告申请重新鉴定已不可能。而原告则认为,拆房有奉化市规建委批复并经审判长同意,被告没有在审判长规定的时间内申请重新鉴定和举证,是放弃权利和恶意拖延。

  由于分歧较大,在经三次庭审后,合议庭将本案提交审判委员会讨论,为慎重公正处理,审判委员会决定就本案向江苏省高级人民法院请示,半年后省高院对该案发来了专门批复,其核心内容是对原告的诉讼请求应予支持。据此,经过近两年的审理,市中级人民法院终于作出了被告赔偿原告经济损失82万元的判决。因双方均未在法定的期限内上诉,该判决于2001年1月12日生效。

  通过本案笔者得到以下几点体会:

  第一,诉讼时效不同于保修期限。保修期限是指在正常使用情况下,在此期间出现问题,施工单位应无条件地返工修理,但并不是说过了保修期限发现质量问题,施工单位就可以不承担责任。时效是法律保护当事人合法权利的期间。本案原告的诉讼请求是拆除危房的损失,对此请求的时效应从确认危房之日起计算,并未超过一年。当然原告近50万元的维修费用,因没有及时求偿,确已过时效。

  第二,验收不是评判质量优劣的唯一标准。验收只是一个程序,它不可能发现像危房这样的内在质量问题,被告以未经验收或验收合格来排除自己责任的抗辩是不能成立的。我国新《合同法》中也删除了未经验收提前使用,质量自负的条款,而只规定未经验收不得使用,充分体现了立法的先进性。

  第三,危房不同于一般的质量缺陷。危险房屋(简称危房)是指承重构件已属危险构件,结构丧失稳定和承载能力,随时有可能倒塌,不能确保住用安全的房屋。与一般的渗漏裂缝等质量问题有本质区别。

  第四,施工单位对建筑质量实行“终身负责制”。国务院新颁布的《建筑工程质量管理条例》第40条指出:建筑物基础设施,地基基础工程和主体结构的最低保修期限为该工程的合理使用寿命,这无疑对施工单位提出了更高的要求。《建筑法》第80条规定得更为具体:在合理使用寿命内,因质量不合格受损害的,有权向责任者要求赔偿。

  第五,建筑工程监理责任重大。本案的判决书中认为:在施工过程中原告始终派有监督人员现场实施监督,对该质量事故也有一定责任。为此,原告自己也承担了35万元的损失。这也警示工程监理单位,要恪尽职守,严把质量关。

  (本文由江苏海滋律师事务所提供)

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